教育立法的意义

国家管理教育的手段,主要有两种:一是行政手段,二是法律手段。人治时代,政府管理同家事务主要依靠行政手段,具体表现是制定路线、方针、政策,其执行靠的是宣传、教育、动员和号召。法治时代,政府管理国家事务主要依靠的是法律,法律的手段要高于其他手段。从依靠行政手段转而依靠法律手段,这是现代国家治理教育的共同特点。那么,法律的手段到底比行政的手段高明在哪儿呢?我们知道,行政手段的最具体表现形式就是政策。教育政策是同家或政党存—定历史时期为实现一定的教育任务而制定的行为准则。而教育法则是国家立法机构依照立法程序制定,并以强制力保证实施的教育行为规范。教育政策虽然在教育立法过程中起着指导作用,但由于教育法代表的是国家意志,因而依靠法律来管理教育具有更重要的意义。

首先,教育法的权威性要高于教育政策。这是教育立法的主体和程序所决定的,教育法是由国家制定或认可的,反映的是国家意志,是由国家立法机关按照法定的立法程序制定出来的:教育政策则是党和国家教育领导机关制定出来的。党和国家在制定教育政策时,不能超越法律对教育的规定,不能与教育法的有关内容相抵触。在执行教育政策时,也必须依法办事。

其次,教育法实施的方式比教育政策更有力度。教育法是由国家强制力保证实施,它具有普遍的约束力,对触犯教育法的行为,要由国家给予相应的法律制裁:教育政策的实施,主要靠宣传、说服教育和号召的方法,如有违反教育政策的行为,只受党纪和政纪处分。

再次,教育法明确规范,易于施行。教育法明确具体地规定出人们的权利与义务之间的关系,并以条文形式颁布实行:教育政策则较为灵活,对权利和义务关系规定得不很明确和具体,表现形式也是多种多样。

最后,教育法的稳定性强。教育法是由国家机关按照一定的立法程序制定的,教育法的修改、补充或废除,必须依照法定的程序进行,任何其他机关、团体或个人,都太权擅自修改和废除;教育政策则随国家的政治经济形势的发展变化而变化,因而灵活性、变化性较大,稳定性较小。

November 16th, 2015|News|