发展农村教育需要全社会力量的参与,当然首先是教育系统自身的努力,但仅仅靠教育系统自身的努力不能很好的解决农村教育问题。农村教育问题的产生,与国家的农村经济政策、与国家对农村的政治管理等都有着密切的关系。当前农村教育经费问题的凸现,与农村税费改革有直接联系,对农村学校布局进行调整是农村计划生台政策执行之后的必然,农村中小学人事制度改革的不易与县乡政府机构改革没有到位有关。凡此种种,都表明农村教育改革的复杂性,可以这样讲,只有教育系统自身开展的农村教育改革足很难取得突破的。于中西部农村地区县乡经济不发达,导致了县域管理中各个系统对有限财力的争夺,而关于教育应有的经费投人往往在古限的资源分配中处于劣势,得不到保证,甚至拨给教育的经费也常被挪作他用。这就使教育系统与其他系统的关系趋于紧张,农村中小学教师常常会因工资发放不到位而心生对政府的怨恨,与此间时,其他系统的人却在抱怨教育系统拿走了过多的经费。目前,教育系统与其他系统不协调的关系已成为农村教台改革与发展的一个制约因素,因此推进以县域为基础的农村教育改革,要建立具有权威性的综合协调机构,对县域农村教育改革进行统筹,真正调动县域内各种积极因素,推进农村教育的发展。